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周至縣人民政府辦公室關于印發2018—2020年農機購置補貼實施方案的通知
索引號: 001-06_A/2018-0704001 公開目錄: 縣政府辦文件
發布機構: 周至縣政府 發布日期: 2018-07-04 09:32
 

周政辦發〔2018〕61號


周至縣人民政府辦公室

關于印發2018—2020年農機購置補貼實施方案的通知

各鎮人民政府、二曲街道辦事處,縣人民政府各有關工作部門:

現將《周至縣2018—2020年農機購置補貼實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

周至縣人民政府辦公室

2018年6月7日

 

周至縣2018—2020年農機購置補貼實施方案

為切實做好2018-2020年農業機械購置補貼工作,支持和引導農業機械化全程全面高效高質發展,促進農業供給側結構性改革,加快推進全縣農業農村現代化,根據市農林委、市財政局關于印發《西安市2018—2020年農機購置補貼實施方案的通知》(市農林發〔2018〕130號)精神,結合我縣實際,制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大精神,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略,以推進農業供給側結構性改革、促進農業機械化全程全面高質高效發展為基本要求,突出重點,全力保障主導產業和特色產業生產全程機械化的需求,為我縣糧食安全和主要農產品有效供給提供堅實的物質技術支撐;堅持綠色生態導向,大力推廣節能環保、精準高效農業機械化技術;推動科技創新,加快技術先進農機產品推廣,提升農機作業質量;推動普惠共享,實施補貼范圍內機具敞開補貼,加大對重點產業關鍵環節的機械化支持力度,促進農機社會化服務,切實增強政策獲得感;創新組織管理,著力提升制度化、信息化、便利化水平,嚴懲失信違規行為,嚴防系統性違規風險,確保政策規范廉潔高效實施,促進現代農業產業體系、生產體系、經營體系與政策支持融合增效,不斷提升公眾滿意度和政策實現度。

二、補貼范圍及產品資質

(一)補貼范圍

補貼機具嚴格按照《陜西省2018-2020年農業機械購置補貼機具種類范圍》執行。補貼范圍劃分為重點品目、普通品目,實施分類補貼。確定補貼范圍為:耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械等15大類38個小類96個品目,其中:一類重點品目79個、二類普通品目17個(詳見附件1)。

補貼范圍保持總體穩定,必要時調整按照年度進行。此外,為加快優勢特色產業發展,陜西省將開展農機新產品購置補貼試點(以下簡稱“新產品試點”) ,新產品試點具體辦法另行規定。對經過新產品試點基本成熟、取得資質條件的品目,依程序按年度納入補貼范圍。

(二)產品資質

補貼機具必須是補貼范圍內的產品,同時還應具備以下資質之一:(1)獲得農業機械試驗鑒定證書(農業機械推廣鑒定證書);(2)獲得農機強制性產品認證證書;(3)列入農機自愿性認證采信試點范圍,獲得農機自愿性產品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定標有生產企業、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執行標準等信息的永久性金屬銘牌。

三、補貼對象和補貼標準

(一)補貼對象

補貼對象為縣域內從事農業生產的個人和農業生產經營組織,其中:個人既包括農牧漁民、農場(林場)職工,也包括從事農業生產的其他居民;農業生產經營組織包括農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、農業企業和其他從事農業生產經營的組織。(從事農機經銷的合作社,不得以合作社的名義辦理補貼申請)。在保障農民購機權益的前提下,鼓勵因地制宜發展農機社會化服務組織,提升農機作業專業化社會化服務水平。

個人在年度內可申請補貼機具臺數原則上不超過2臺套(即2臺主機和6臺作業機具),農業生產經營組織在年度內可申請補貼機具臺數原則上不超過6臺套(即6臺主機和18臺作業機具),同一個購機者年度內補貼最高限額80萬元。凡超過補貼數量或資金總額規定上限的,購買前須經縣農機管理部門審核。

(二)補貼標準

中央財政農機購置補貼實行定額補貼,即同一種類、同一檔次的農機產品在全省實行統一的補貼標準,補貼額由省農機局組織測算。其中,通用類機具補貼額不超過農業部發布的最高補貼額。補貼額依據同檔產品上年市場銷售均價測算,原則上測算比例不超過30%。對技術含量不高、區域擁有量相對飽和等普通機具品目,適度降低補貼額。

補貼額的調整工作一般按年度進行。鑒于市場價格具有波動性,在政策實施過程中,具體產品或具體檔次的中央財政資金實際補貼比例在30%上下一定范圍內浮動符合政策規定。對購機者反映及發現具體產品實際補貼比例明顯偏高時,應及時組織調查,并上報市農林委。

四、補貼辦理流程

農機購置補貼政策實行自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡(戶)、先到先補的原則。補貼對象到縣政務大廳農機購置補貼窗口辦理相關補貼手續,具體程序如下:

(一)自主購機

購機者自主選擇產銷企業購買補貼機具。產銷企業須向購機者出具全額稅務通用機打發票、售后服務憑證、產品合格證書及承諾書,并對其真實性、完整性和有效性負責,承擔相關法律責任。購機發票上須注明購機者姓名或農業生產經營組織名稱及所購機具名稱、型號、出廠編號、銷售價格等信息。

產銷企業對銷售補貼機具的真實性負責,購機者對自主購機行為和購買機具的真實性負責,雙方按照權責統一的原則,承擔相應責任義務。購機者購買的補貼機具應為列入當年補貼機具信息表內的產品,凡購買非補貼機具無法申請補貼的責任由購機者自行承擔。鼓勵非現金方式支付購機款,便于購置行為及資金往來全程留痕。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權,可自主使用、依法依規處置。

(二)申請補貼

購機者攜帶本人二代身份證和惠農補貼“一卡通”賬戶(農業生產經營組織需持組織機構代碼證、開戶銀行賬戶及法人二代身份證)、購機發票、所購機具(或人機合影照、不是戶主的農戶需攜帶戶口本證明與戶主系家庭成員關系)、農戶編號(新增賬戶需提供)、承諾書到縣政務大廳農機購置補貼辦理窗口申請補貼。對于節水灌溉、設施類機械等需安裝或安全風險較高的補貼機具,須先向縣農機管理部門提出書面申請,購買安裝完成經核實后方可申請補貼。購買需牌證管理(拖拉機、聯合收割機)的機具,購機者應先到縣農機監理部門免費掛牌,掛牌后,縣農機監理部門在發票原件上加蓋“已辦理牌證”章子,然后到縣農機購置補貼辦理窗口申請補貼。

縣農機部門進行資格審核,對符合條件的申請者,登陸農機購置補貼輔助管理系統(以下簡稱輔助管理系統)錄入購機信息,打印《陜西省農機購置補貼資金申請表》(附件2,以下簡稱資金申請表),同時發放農機購置補貼政策明白紙,并在購機發票上加蓋“已受理”字樣,資金申請表1份留存,1份交購機者。

申請補貼時,補貼對象、二代身份證、“一卡通”賬戶姓名應一致。如不一致應及時變更,并到鎮街財政部門將新增賬戶信息錄入“一卡通”兌付系統。

凡購機者帶機申辦補貼,農機部門應結合實際,組織一次性完成申請辦理、機具核實等工作,并在購機發票上加蓋“縣核實”章子,簡化程序、方便群眾。

(三)核實公示

1.補貼對象持資金申請表、發票原件和復印件、身份證原件(經營組織需持組織機構代碼證、法人二代身份證原件、資金申請表、購機發票原件和復印件)到鎮街農辦申請核實(已辦理牌證一并核驗及帶機辦理已核驗的機具不再核實)。補貼對象必須在資金申請表的空白處,填寫正確的電話聯系方式。鎮街農辦核對無誤后,在發票原件上注明“已受理”字樣(蓋章或簽字確認),并將發票原件和身份證及時退還購機者。不符合條件的或資料不全的,不予受理,并當場做出說明。

2.鎮街農辦受理后,按照全省農機購置補貼額一覽表中的基本配置和參數,對補貼機具進行逐臺核實,核實無誤后在《陜西省農機購置補貼機具抽查核實表》(以下簡稱抽查核實表,見附件3)上簽署核實部門與核實人的意見(對機具抽查核實未通過的要向購機者做出說明)。

3.核實結束后,將當期擬補貼信息匯總公示(公示表格式見附件4),公示無異議生成《陜西省農機購置補貼發放明細表》(以下簡稱補貼發放明細表,見附件5)。鎮街農辦于每月23日前,將補貼發放明細表、機具核實表、資金申請表和購機發票復印件報縣農機管理推廣站。

(四)資金兌付

1.縣農機部門接到鎮街農辦報送的補貼發放明細表后組織核驗機具,按照不低于10%的比例對當月補貼發放明細表內的信息進行抽查核實(抽查核實表格式見附件7),確認無誤后,及時向縣財政部門提交結算申請報告及補貼發放匯總明細表。縣財政部門確認無誤后,將補貼發放匯總明細表導入惠農補貼“一卡通”兌付系統,并兌付資金。

2.縣農機、財政部門要按職責分工、時限要求對補貼相關申請資料進行形式審核,加快補貼資金兌付,及時登陸輔助管理系統確認點擊。

五、退貨規定

凡辦理補貼退貨者,已申請補貼但補貼資金尚未發放的, 購機者持產銷企業已簽署“同意退貨”(并加蓋公章)的購機發票到縣農機部門辦理。縣農機部門在購機發票上簽署“補貼未發,可退貨”意見,加蓋公章、復印留檔,并在輔助管理系統上進行相應操作,予以退貨。補貼資金已發放的,購機者先將所領補貼款全額匯入財政“惠農補貼資金發放專戶”,持產銷企業已簽署“同意退貨”(并加蓋公章)的購機發票,加注縣財政部門意見,縣農機部門復印留檔,并在輔助管理系統上進行相應操作,予以退貨;退回的補貼資金由區縣財政部門納入當年補貼資金計劃,繼續使用。

六、部門職責

(一)縣農機、財政部門

縣人民政府是農機購置補貼實施的責任主體,縣農機、財政部門,要在縣級政府領導下組織實施農機購置補貼政策,共同做好補貼資金需求摸底、補貼對象確認、補貼機具抽查核實、補貼資金兌付、違規行為處理等工作,重大事項須提交縣農機購置補貼領導小組集體研究決策。

1.縣農機部門

(1)指導鎮街農辦做好農機購置補貼實施工作。

(2)負責本系統農機購置補貼廉政風險防控工作,建立健全農機購置補貼政策落實工作責任制。

(3)做好補貼政策的宣傳和實施工作,嚴格執行政府信息公開制度,及時、準確公開國家農機購置補貼政策、申請購機補貼程序、年度補貼機具補貼額一覽表、當地補貼工作受理機構、受理電話及投訴舉報電話等信息,主動接受社會監督、群眾監督和輿論監督。加強輿情監測,防止惡意炒作。

(4)審核購機申請,向農戶發放《陜西省農機購置補貼資金申請表》。

(5)做好信息管理系統數據錄入、維護和補貼資料管理工作。

(6)定期公布補貼資金的使用進度,及時報送政策實施情況和工作動態。

(7)審核并向縣財政部門報送補貼發放明細表。

(8)設立農機購置補貼投訴電話,認真受理群眾關于農機購置補貼工作的信訪、舉報或投訴,及時辦結上級部門批轉的群眾來信來訪事項。

2.縣財政部門

(1)指導鎮街財政部門做好農機購置補貼實施工作。

(2)負責本系統農機購置補貼廉政風險防控工作。

(3)負責補貼資金的兌付工作。

(二)街鎮農辦財政部門

在縣農機、財政部門的組織指導下,鎮街農辦和財政部門共同做好農機購置補貼具體實施工作。

1.鎮街農辦。按照縣農機購置補貼實施方案,受理群眾購機核實申請,核實補貼機具,公示購機信息,及時上報有關補貼資料。

2.鎮街財政所。負責新增“一卡通”信息的維護,會同鎮街農辦工作人員核實驗貨。對鎮街農辦提供的《陜西省農機購置補貼發放明細表》進行審核。

七、工作措施

(一)加強領導,密切配合

為加強對農機購置補貼工作的組織領導,成立周至縣農機購置補貼工作領導小組:

組 長:周訓良 縣政府副縣長

副組長:羅戰虎 縣政府辦副主任、人防辦主任

何恒春 縣農業局局長

樊宏斌 縣財政局局長

成 員:張建峰 縣農業局副局長

劉 靜 縣財政局副局長

各鎮(街)鎮長(街辦主任)

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣農業局,具體負責農機購置補貼的日常工作,辦公室主任由縣農業局副局長張建峰同志兼任。各鎮街、各部門要統一思想,認真學習方案,明確職責分工,形成工作合力,在申請補貼、核實公示、資金兌付、資料管理等方面,建立“誰辦理、誰負責,誰核實、誰負責”的責任制度,對實施過程中出現的問題,要認真研究解決,重大問題及時向上級部門報告。

(二)積極引導,科學調控

實施敞開后,各級農機部門要積極引導農機大戶、家庭農場、規模化農業生產經營組織購置技術先進、綠色環保的機械設備,推動區域內農機裝備結構布局優化,提高薄弱環節和主要農作物生產機械化水平,全面提升農機化發展質量和效益,為全程機械化提供物質裝備支撐,促進農業機械化提檔升級。

(三)規范操作、高效服務

全面運用輔助管理系統,鼓勵使用手機APP開展補貼申請、機具核驗等工作,探索補貼機具“一機一碼”識別管理,提高政策實施信息化水平。要配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為,加強購機者信息保護。

切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等工作,加快推進在購機集中地、政務大廳、重點街鎮等開展受理申請、核實登記等“一站式”服務。補貼申領有效期原則上當年有效,因當年財政補貼資金規模不夠、辦理手續時間緊張等無法享受補貼的,可在下一個年度優先補貼,以穩定購機者補貼申領預期。

要細化完善補貼機具核驗流程,加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監管。抽查核實時要做到“見人、見機、見票”,確保實際購機與輔助管理系統申請機具相符,機具銘牌(發動機號和出廠編號)與輔助管理系統上傳機具信息相符。積極探索實行購機真實性承諾、受益信息實時公開和事后抽查核驗相結合的補貼機具監管方式。

對購置實行牌證照管理的機具,其所有人要到當地農機安全監理機構辦理牌證照。要依法開展補貼機具的質量調查,督促企業做好售后服務等工作。

要加強對農機購置補貼工作人員的培訓和警示教育,提高業務素質和工作能力。

(四)公開信息,接受監督

縣農業(機)部門要通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式,全方位的宣傳普及補貼政策,擴大社會公眾知曉度,自覺接受社會各界監督;要規范和強化農機購置補貼信息公開專欄的管理,積極探索運用“互聯網+”開展補貼信息宣傳服務,確保專欄等信息公開載體有效運行。

縣級農機購置補貼信息公開專欄,要對申請購機補貼者信息進行公示,對實施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢方式、違規查處結果等重點信息全面公開,實時公布補貼資金申請登記進度和享受補貼購機者信息。

在年度補貼工作結束后,縣農機部門要以公告的形式將上年享受補貼的農戶信息(見附件6)和縣農機購置補貼政策落實情況報告在縣級農機購置補貼信息公開專欄上公布,同時要注意保護個人隱私。

(五)加強監管,嚴懲違規

全面建立農機購置補貼工作內部控制規程,規范業務流程,強化監督制約。全面貫徹落實農業部、陜西省《農業機械購置補貼產品違規經營行為處理辦法實施細則(試行)》精神,加大違規行為查處力度,嚴處失信違規主體。高度重視群眾舉報投訴受理查處工作,建立健全相關機制,通過電話、網絡、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索,要做到凡報必查。

農機主管部門要對投訴集中、“三包”服務不到位、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規范、未按規定使用輔助管理系統、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行重點調查核實。對于違反農機購置補貼政策相關規定的產銷企業,縣級農機主管部門根據調查情況可對違規企業采取約談告誡、限期整改等措施,并將有關情況和進一步處理建議報市農林委。

(六)簡化程序,細化工作

縣農機主管部門要積極探索簡化程序、便民利民的有效措施。在購機集中地、政務大廳等開展受理申請、核實登記,實行一站式服務,減少購機者往返成本和時間。同時各級財政部門要高度重視補貼資金的兌付工作,提高工作效率,及時將補貼資金打卡兌付,讓農民盡早獲得補貼實惠。

要加強檔案管理,嚴格檔案管理制度,建立補貼資料檔案庫,安排專人管理,加強監督監管,確保資料完整、真實。

附件:1.陜西省2018-2020年農業機械購置補貼機具種類范圍

2.陜西省農機購置補貼資金申請表

3.陜西省農機購置補貼機具抽查核實表

4.陜西省農機購置補貼信息公示表

5.陜西省農機購置補貼發放明細表

6.年 縣(區)享受農機購置補貼農戶信息表

7.西安市農機購置補貼機具抽查核實表(區縣)

8.先購后補工作流程圖

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