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周至縣人民政府關于印發《周至縣土壤環境保護方案》的通知
索引號: 001-06_A/2018-0122002 公開目錄: 縣政府文件
發布機構: 周至縣政府 發布日期: 2018-05-04 10:56
 

周政發〔2017〕52號


周至縣人民政府

關于印發《周至縣土壤環境保護方案》的

通 知

各鎮人民政府、二曲街道辦事處,縣人民政府各工作部門,各直屬機構:

現將《周至縣土壤環境保護方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

                                             周至縣人民政府

                                             2017年12月26日

 

周至縣土壤環境保護方案

根據《西安市土壤污染防治工作方案》(市政發〔2017〕33號)總體要求,為切實加強我縣土壤環境保護工作,逐步改善土壤環境質量,結合我縣實際,特制定本方案。

一、總體要求

堅持以改善土壤環境質量為核心,以土壤安全利用和土壤風險管控為主線,以保障農產品和人居環境安全為出發點,以源頭控制土壤新增污染為切入點,以保護耕地和飲用水水源地保護區土壤環境質量為重點,堅持“預防為主、保護優先、風險管控”的原則。突出重點區域、重點行業和重點污染物,實施分類別、分用途、分階段治理,嚴控新增污染、逐步減少存量,形成“政府主導、企業施治、市場驅動、公眾參與”的土壤環境保護工作機制,促進土壤資源永續利用,為決勝全面建成小康社會提供環境安全保障。

二、工作目標

到2020年,全面摸清我縣土壤環境狀況;劃定耕地和集中式飲用水源地優先保護區域,建立嚴格的耕地、基本農田和飲用水水源地土壤環境保護制度;建立比較完善的土壤環境例行監測和評估制度,對全縣集中式飲用水水源地和60%以上的耕地土壤環境開展例行監測;全面提升土壤環境綜合監管能力,初步控制被污染土地開發利用的環境風險;因地制宜開展土壤污染治理修復試點示范,使全縣土壤環境質量得到穩定提高。

三、工作任務

(一)嚴格控制新增土壤污染

1.嚴格環境準入,防止新建項目對土壤造成新的污染。對重點規劃環評和有色金屬、皮革制品、石油煤炭、電鍍、聚氯乙烯、化工醫藥、鉛蓄電池制造、印刷、采礦選礦、石油、煤化工、化工醫藥、危險廢物處置、加油站等可能對土壤環境造成較大影響的項目,須在環境影響評價時,同步監測特征污染物的土壤環境本底值,開展土壤環境質量評價。對現有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害的企業,不得建設除節能減排、污染治理和清潔生產以外的其他項目,有關部門不予辦理開工手續。(縣環保局牽頭,縣發改委、縣經貿局、縣國土局等參與)

2.加大環境執法和污染治理力度。重點加強對排放重金屬、持久性有機污染物等特征污染物排放企業的環境執法和污染治理力度。加大對縣城污水處理廠和垃圾填埋場的監管,并定期對其周邊土壤進行監測,建立被污染地塊清單,對造成土壤污染的企業實施限期治理。加強危險廢物全過程監管,嚴防非法傾倒、轉移和處置危險廢物。 (縣環保局牽頭、縣規住局、縣衛計局等參與)

3.加強農業面源污染防治。加強肥料、農藥和飼料等農業投入品中有害成分的監測,大力推廣測土配方施肥、病蟲草害綜合防治、綠色植保和專業化統防統治等技術,積極引導和鼓勵農民科學施肥,使用有機肥減少化肥污染。積極推進無公害農產品、綠色食品、有機食品基地建設。禁止生產、銷售、使用重金屬等有毒有害物質超標的肥料,禁止使用含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦、生活垃圾等。嚴格限制高毒、高殘留農藥施用,禁止生產、銷售和使用國家明令禁止的農藥品種,建立農藥包裝容器等廢棄物分類收集、回收制度。加快建立廢舊農膜回收利用體系,鼓勵廢棄農膜回收利用。鼓勵畜禽糞便、農作物秸稈等廢棄物的綜合利用。 (縣農業局牽頭,縣環保局、縣市場監管局、相關鎮(街)等參與)

(二)確定土壤環境保護優先區域

4.確定土壤環境保護優先區域。以耕地、集中式飲用水水源地以及其他需要保護的區域為主,確定土壤環境保護優先區域,明確其范圍和面積,建立優先區域地塊名冊。(縣農業局牽頭,縣國土局、縣水務局、縣環保局等參與)

5.加大優先區域保護力度。組織開展土壤環境質量調查和評估,在全縣耕地和集中式飲用水源地確定土壤環境保護的優先區域,并根據調查結果,科學劃分土壤環境質量等級,建立優先區域土壤管理數據庫。將確定的保護優先區域要發布政府公告,明確保護區范圍,設立保護標識,建立和完善優先區域防護設施和檔案。各鎮人民政府和街道辦要對優先區域及其周邊污染源進行排查,嚴格源頭污染控制,強化風險管控;禁止在優先區域內新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫藥、鉛蓄電池制造等項目。(縣國土局牽頭,縣農業局、縣環保局、縣水務局等參與)

(三)強化被污染土壤的環境風險管控

6.加強污染耕地安全利用監管。依據土壤環境質量調查評估結果,界定被污染耕地的具體范圍和面積,制訂并實施被污染耕地土壤環境風險控制方案。開展耕地土壤環境監測和農產品質量檢測,對已被污染的耕地實施分類管理,采取農藝調控、種植業結構調整、土壤污染治理與修復等措施,確保耕地安全利用。對污染嚴重且難以修復的耕地,要嚴格管制用途,依法將其劃定為農產品禁止生產區域,禁止種植糧食等農作物和牧草,有序開展種植結構調整或退耕還林。(縣農業局牽頭、縣國土局、縣環保局等參與)

7.加強污染用地環境風險管控。被污染地塊變更使用權人或開發利用為農用地、住宅、商業、醫院、公園、城市綠地、游樂場等用地的,必須開展土壤環境調查和風險評估,并對污染土壤進行治理修復。未開展風險評估或土壤環境質量不能滿足用地要求的,不得核發土地使用證和施工許可證。經評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊,必須采取有效措施防止污染擴散,治理達標前不得轉為住宅、公共設施建設用地和農用地。(縣國土局牽頭,縣農業局、縣衛計局、縣環保局等參與)

(四)實施土壤修復試點

8.制定土壤修復工程規劃。以重污染企業、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點區域、集中式飲用水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點,按照先規劃后實施、邊調查邊治理的原則,根據土壤污染狀況,2018年底前完成綜合治理規劃編制工作,確定治理與修復目標、優先區域、主要任務和進度安排,并根據定期監測結果適時對規劃內容進行動態調整。(縣環保局牽頭,縣農業局、縣經貿局、縣水務局、縣國土局等參與)

9.開展土壤污染治理與修復。綜合考慮土壤污染類型、土地利用類型等因素,選擇被污染地塊集中分布的典型區域,開展土壤污染治理與修復試點,有計劃、分步驟地推進土壤污染治理與修復。(縣國土局牽頭,縣農業局、縣水務局、縣環保局等參與)

(五)提升土壤環境監管能力

10.加強土壤環境監管能力建設。建立土壤環境質量定期監測制度和信息發布制度,設置耕地和集中式飲用水源地土壤環境質量定期監測點位,整合環保、農業的監測力量,增加監測人員和設備,培訓技術人員,購置配發相應土壤監測設備,建立土壤污染調查數據庫。配備相應執法裝備,充實加強土壤環境執法隊伍,將土壤納入環境監察工作范圍。(縣環保局牽頭,縣農業局、縣國土局等參與)

11.健全土壤環境應急能力。完善突發環境事件應急預案,增加土壤環境保護相關內容,并將突發環境事件對土壤環境的影響程度、范圍和應對措施作為突發環境事件信息報告的重要內容。高度重視突發環境事件應急處置過程中的土壤環境問題,要采取有效措施,避免土壤污染。(縣應急辦牽頭,縣農業局、縣環保局等參與)

四、責任分工

牽頭單位和配合單位是對土壤環境保護和綜合治理的相關任務的領導和配合,具體由各鎮(街)負責完成其轄區內相關任務。

(一)牽頭單位為縣政府相關部門,主要職責有:

1.作為土壤環境保護和綜合治理工作領導小組成員單位,負責領導全縣土壤環境保護和綜合治理的相關任務。

2.對各鎮(街)相關工作進行督查。

3.向縣工作領導小組報告督查中發現的問題,提出解決的辦法和建議。

4.按時向工作領導小組匯報全縣相關工作,及時掌握上級部門的新要求,適時調整和安排全縣相關工作。

(二)配合單位在依據工作職責配合牽頭單位開展相關工作。

(三)各鎮(街)是本行政區域內土壤環境保護和綜合治理工作的責任主體,是完成各項任務的具體實施單位。要結合實際編制完成各自的土壤環境保護和綜合治理工作方案,明確目標、任務和具體措施,按時向工作領導小組匯報任務完成情況,及時糾正上級檢查出的問題,按時完成各項任務。

五、保障措施

(一)成立機構。縣政府成立土壤環境保護工作領導小組,組長由縣長擔任,副組長由分管環保、農業的副縣長擔任。成員由縣委辦、縣政府辦、縣環保局、縣農業局、縣國土局、縣財政局、縣發改委、縣經貿局、縣規住局、縣水務局、縣衛計局、縣市場監管局、縣應急辦及各鎮(街)主要負責人擔任。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣環保局,辦公室主任由縣環保局主要負責同志擔任,負責領導小組日常工作,領導小組定期召開聯席會議,及時研究和解決土壤污染環境保護工作中存在的問題。

(二)落實責任。各鎮(街)和各有關部門要充分認識加強土壤環境保護和綜合治理工作的重要意義,將此項工作列入重要議事日程,組建強有力的組織領導機構和工作推進機構,科學制定方案、細化分解任務,落實工作責任,形成事有專人、人有專責、一級抓一級、一級對一級負責的組織格局,推動各項工作順利開展。

(三)加大投入。縣財政局要將土壤環境保護和綜合治理工作經費列入財政預算,確保各項工作順利開展。要抓緊建立土壤環境保護項目庫,主動對接中省土壤環境保護資金扶持政策,積極爭取資金支持。要按照“誰污染、誰治理”和“誰投資、誰受益”的原則,督促企業落實土壤污染治理責任,充分利用好市場機制,引導和鼓勵社會資金投入土壤環境保護和綜合治理。

(四)加強宣傳。縣委宣傳部制訂土壤環境保護宣傳教育行動計劃,利用報紙、網絡、電視等新聞媒體,宣傳土壤環境保護的重要性,普及相關科學知識和法規政策。對土壤環境可能造成污染的企業要加強對所用土地土壤環境質量的評估,主動公開相關信息,接受社會監督。

(五)嚴格獎懲。

縣委、縣政府將全縣土壤污染環境保護工作納入鎮(街)和部門的年度目標考核和黨政干部的政績考核,每年6月底和12月底對各責任單位進行督查,檢查責任落實情況、措施到位情況、工作推進情況并予以通報。對工作不力、行動遲緩、限期不改的要進行通報批評,堅決予以公開曝光;對有令不行、工作不落實、嚴重影響全縣土壤污染治理環境保護工作的單位和個人,要追究其責任。

       

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